“三塊地”改革試點力度將提升覆蓋面擴大 手段更新
時間：2017/9/21
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在國有企業(yè)深化改革迅速推進的同時，堪比國企改革復(fù)雜性的另一項事關(guān)多方利益主體的深化改革工作，也將面臨探索與嘗試力度的提升，這就是農(nóng)村土地改革。
日前，中央已經(jīng)批準，農(nóng)村土地改革三項試點延期一年，由原定的2017年底收官，延長至2018年年底結(jié)束。在延期的一年中，試點力度將有望提升，覆蓋面也將擴大，創(chuàng)新手段也將更“新”。
按照這一工作安排，農(nóng)村土地改革三項試點工作，將與《土地管理法》的修訂工作同步完成，未來試點工作中形成的一些經(jīng)驗、制度性成果，也將有可能被《土地管理法》的修訂所吸收。
延期一年
“部里面前一段時間做了傳達，‘三塊地’改革試點，要延期一年結(jié)束，這樣我們的工作就能更充分、更有空間了。”9月13日晚間，一位不愿具名的地方國土資源廳內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，農(nóng)村土地改革三項試點，已經(jīng)確定延期。
他所言的“三塊地”改革，是一項國土系統(tǒng)內(nèi)部的工作術(shù)語，系指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、征地制度改革試點工作。經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，全國33個市縣暫停部分法律法規(guī)實施，進行上述三項試點工作。
作為全國土地工作的主管部門，國土資源部牽頭統(tǒng)籌實施農(nóng)村土地三項改革試點。在2017年8月之前，國土資源部即已向中央提出有關(guān)建議，希望農(nóng)村土地改革三項試點工作能夠予以延期，以便進一步深化、檢驗試點工作中形成的成果。
《中國經(jīng)營報》記者了解到，2017年8月，在收悉國土資源部的建議后，中央經(jīng)過審慎討論，原則上同意農(nóng)村土地改革三項試點延期一年。至2017年8月底時，有關(guān)精神正式傳達下發(fā)，農(nóng)村土地改革三項試點最終確定延期一年。
9月6日，國土資源部在西安召開“農(nóng)村土地制度改革三項試點座談會”（下稱“座談會”）。國土資源部副部長張德霖出席會議并講話。多位與會人士向本報記者證實，在該次會議上，張德霖就農(nóng)村土地三項改革試點延期的問題，做了明確的傳達，并稱“中央批準試點工作延期至2018年底”。
“試點工作有很多現(xiàn)實問題，需要時間來實踐檢驗，如果現(xiàn)在就結(jié)束試點，感覺有些倉促，如果延長，是比較務(wù)實的選擇，還能有更多的制度性成果和創(chuàng)新出來?！币晃粎⑴c試點的基層國土職能部門人士稱。
力度提升
本報記者掌握的情況表明，農(nóng)村土地改革三項試點從啟動開始，基本經(jīng)歷了一個由慢至快的過程。而在9月6日召開的座談會上，國土資源部明確提出，試點市縣須要“充分認識中央批準試點延期的新精神和新要求，站在更高起點上謀劃和推進改革”。
多位參與試點工作的基層國土職能部門人士告訴記者，在農(nóng)村土地改革三項試點初期，推進速度并不是太快。國土資源部在試點的方式上，也采用的是封閉式的方式，即一個市縣試點一項農(nóng)村土地制度改革。
根據(jù)當時具體工作的劃分，33個試點市縣中，15個市縣試點宅基地改革、15個市縣試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，另有3個市縣試點征地制度改革。但是，當試點工作開始進行之后，發(fā)現(xiàn)試點的進展速度和收獲的成效，與預(yù)期尚有一定的差距。
正因如此，國土資源部多次要求試點地方堅持“問題導(dǎo)向”，迅速推進試點工作。與此同時，國土資源部也對試點工作的實施方式予以調(diào)整。2016年9月前后，國土資源部正式提出要求，采用聯(lián)動方式，推動農(nóng)村土地改革三項試點。
所謂“聯(lián)動試點”，即一個試點市縣，試點兩項或以上農(nóng)村土地制度改革工作。根據(jù)調(diào)整后的工作安排，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革與征地制度改革相互打通。原15個宅基地改革試點，則獲準將“三塊地”改革都打通。試點工作由此全面提速。
“此次中央批準試點延期之后，部里面的意思是，力度要進一步提升，推進速度也應(yīng)該更快，以形成更多的制度性成果?！鼻笆龅胤絿临Y源廳內(nèi)部人士告訴本報記者，與此同時，農(nóng)村土地改革三項試點的覆蓋面也將更大。
修法同步
記者從多個獨立消息源核實到的信息顯示，國土資源部已經(jīng)確定了試點工作延長之后的工作原則，即圍繞三項試點改革“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠百姓”的目標，覆蓋面再廣一些，力度再大一些，創(chuàng)新辦法再多一些，統(tǒng)籌工作再好一些，試點步伐再快一些。
與此同時，國土資源部對于延長期內(nèi)的試點工作提出的要求是，堅持邊試點邊總結(jié)，邊總結(jié)邊提高，在試點中推進修法，切實提升改革成效。
實際上，農(nóng)村土地改革三項試點工作，一直與《土地管理法》的修訂工作相伴生而存在。目前，《土地管理法》修訂案已經(jīng)進入向社會公開征求意見階段，而本次試點延期一年，也是希望與《土地管理法》的修訂工作同步。
張德霖在9月6日召開的座談會上表示，試點工作取得良好進展和明顯成效，形成了一批改革成果，一些試點地區(qū)探索形成的制度成果已經(jīng)納入《土地管理法》修正案中。
“《土地管理法》的修訂工作還要持續(xù)一段時間，如果試點也能再持續(xù)一段時間，很可能會形成一些新的經(jīng)驗和成果，還可以為《土地管理法》的修訂所用、所吸收，這樣，試點的延期工作才有很大的現(xiàn)實意義?！鼻笆龅胤絿临Y源廳內(nèi)部人士表示。
記者了解到，在9月6日座談會上，陜西省高陵區(qū)、河北省定州市、遼寧省海城市、江蘇省武進區(qū)、浙江省義烏市、江西省余江縣、湖北宜城市、四川省瀘縣、甘肅省隴西縣等試點地區(qū)負責(zé)人作了交流發(fā)言。國土資源部希望藉此能夠進一步提升試點成效。
“各地要將三項試點與相關(guān)改革、地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，全力把改革試點推向一個新的階段?！睆埖铝乇硎?。
